[中国教育报]教育改革要做到“三个进一步解放”

　　    作为全面深化改革的重要内容之一，教育改革要善于做到“三个进一步解放”，坚决破除体制机制弊端，努力办好人民满意的教育。

　　党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）鲜明提出“三个进一步解放”，即进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，阐明了全面深化改革的目的、动力、条件和路径。作为全面深化改革的重要内容之一，教育改革要善于做到“三个进一步解放”，坚决破除体制机制弊端，努力办好人民满意的教育。

　　进一步解放教育思想

　　思想是行动的先导，是改革的总开关和原动力。思想解放的程度，决定着教育改革的深度、力度和广度。只有冲破各种僵化、陈旧的思想观念的束缚，才能不断以思想的解放推动教育的理论创新、实践创新和制度创新。

　　从教育管理走向教育治理。《决定》提出，全面深化改革的总目标是推进国家治理体系和治理能力现代化。现代化治理体系特点鲜明：一是内涵全面，涉及改革发展稳定、内政外交国防等各个方面。二是主体多元，政党、政府、社会、市场、公民等多种力量参与其中，共有、共享、共治。三是法治方式，依法治国、依法行政，不是简单命令式、行政化的管理。目前，我国有各级各类学校53万所、学生2.6亿人，涉及千家万户，事关国家民族，教育系统庞大而复杂。从自上而下的管理，走向各方参与的治理，加快推进教育治理体系和治理能力现代化，首先需要教育思想观念来一个转变。

　　重新认识市场在教育领域的作用。实践证明,市场配置资源是最有效率的形式。《决定》提出，要坚持社会主义市场经济改革方向，使市场在资源配置中起决定性作用。将市场由基础性作用提升到决定性作用，是重大的理论创新。这要求：一方面，教育如何更好地认识和运用市场规律，从而更好地运用市场机制，更加科学合理地配置教育资源，提高教育活力和效率；另一方面，教育所培养的人才、产出的科研成果，如何才能更好地适应市场的需要。教育特别是义务教育，是惠及全民的公益事业，政府应承担主要责任。由于我国长期处于社会主义初级阶段，仅仅依靠政府难以满足人民群众不断增长的多样化教育需求。因此，必须一要坚持政府主导，二要引导社会参与。在发挥市场对资源配置起决定性作用的背景下，市场在教育领域到底有什么影响，如何认识和发挥市场或市场机制在教育领域的运用，需要教育思想有新的解放。

　　进一步认识民办教育的地位和作用。《决定》明确提出，公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。这一提法明确了公有制经济和非公有制经济的平等地位。同时，在产权保护上，提出公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯；在政策待遇上，要积极发展混合所有制经济，国有资本投资项目允许非国有资本参股。改革开放以来,我国教育办学体制和结构逐步调整,民办教育迅速发展，在提供更加丰富、更为多样的教育供给，增强教育发展活力方面发挥了重要作用。但是，总的来说，对民办教育还存在不同程度的歧视，民办教育应有的地位和作用还没有得到充分体现。如何进一步改革办学体制机制，明确民办教育地位和作用，探索更加有效的教育供给模式，是一个重大课题，需要教育思想来一个转变。

　　把教育公平作为基本价值取向。《决定》强调，全面深化改革要以促进公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点。这是为人民服务根本宗旨的具体体现，也是进一步推进事业发展的时代要求。教育是民生之首，教育公平是社会公平的基础，具有起点公平的意义。实现教育公平，才能从根本上斩断贫困代际转移的链条，奠定每一个公民参与社会活动的基础，促进社会纵向流动。如何落实这一出发点和落脚点，整体规划和推进教育公平，以公平为导向整体设计和规划教育领域综合改革，需要进一步深入思考。

　　进一步解放和发展教育生产力

　　思想是不是真正解放，必须体现在教育生产力是不是解放和发展上。教育生产力的解放和发展，根本标准是看能否促进人的全面发展，能否适应经济社会发展的需要。

　　提高全民族素质。生产力就是人们进行生产活动的能力。在劳动资料、劳动对象、劳动者三要素中，人是最重要、最活跃的因素。现代经济学、管理学理论不论是提出管理就是生产力，还是创新就是生产力，其实质都是人这一核心要素。在现代工业化、信息化生产中，技术的更新改造、资源的有效利用、先进生产工具的运用，都取决于包括科技人员、管理人员和一般劳动力在内的所有人的素质的高低。教育的本质是培养人，基本功能是促进人的发展。当今时代，学生全面发展最核心的指标，是学生是否具有社会责任感，是否具有创新精神，是否具有实践能力。蔡元培曾认为，现代学生至少应具备三项条件：狮子样的体力，猴子样的敏捷，骆驼样的精神。这一形象生动的比喻，对今天依然适用。这些都要求，教育改革要结合时代特征，增强德育的针对性、实效性，形成爱学习、爱劳动、爱祖国活动的有效形式和长效机制，注重学生能力培养，促进身心健康、体魄强健，提高审美和人文素养。

　　增强教育的适应性。教育是社会大系统的组成部门，教育办得好不好，教育生产力能否发挥作用，关键是能否适应经济社会发展。教育与经济社会发展需要全方位的衔接和匹配，其中一个最重要的结合点是就业。就业，对于学生而言是找到了一份好工作，个人有了生存和发展的基础；对于企业而言是找到了一个好员工，事业发展增添了新鲜活力。能否找到一份好工作，实质是教育的适应性问题。目前，我国大学生就业难，既有结构性矛盾的问题，也有学生素质、能力不足的问题。这就首先要根据经济社会发展结构和劳动力市场结构，优化教育结构，调整各级各类教育、区域布局、学科专业和人才培养结构，增强培养、需求、就业的啮合性。其次要增强人才的适应性。根据科技发展、产业升级、文化创新、社会转型等要求，调整教育内容、方式和方法，改革人才培养模式，为经济社会发展提供合适的人才。

　　提高教育的灵活性。社会生活丰富多彩，人与人之间千差万别，对教育需求也多种多样。教育改革应朝着增强教育体系的灵活性、多样化的方向去努力。一是学有所教。搭建各级各类教育沟通、各种学习形式衔接的终身学习“立交桥”，让所有的人时时可学、处处可学。二是学有适教。要针对学生个性特点、兴趣爱好，提供适合的教育服务。学生在成长过程中，会重新认识和发现自己的能力、潜质和兴趣，产生重新选择学校、选择专业的需求，要相应建立灵活、便利的转学、转专业的渠道和机制。三是教有所变。增强教育自我革新能力，主动适应不断发展、不断变化的人的需求和社会需要，及时创新教育制度。

　　进一步解放和增强教育活力

　　市场的活力在企业，教育的活力在学校。如何办学，校长最清楚；如何育人，教师最清楚。面对如此庞大的教育体系，只有充分激发地方、学校和社会的积极性、主动性，才能让一切教育活力竞相迸发，才能把教育思想解放的成果转化为发展教育生产力的效果，增进人民福祉。

　　扩大学校办学自主权，解放和增强学校教书育人的活力。30多年的教育改革实践证明，扩大办学自主权是激发学校活力的重要举措。时至今日，社会主义市场经济已经进入到“市场在资源配置中起决定性作用”的新阶段。这就要求学校真正实现面向社会依法自主办学。这是《决定》的明确部署，也是近年来学校的强烈呼声。针对政府与学校关系尚未完全理顺，政府越位、缺位不同程度存在等问题，要积极转变政府职能，加强和改善宏观管理，把该放的坚决放给学校，把该管的坚决管住管好。针对检查评比过多、学校难以静下心来教书育人等问题，要积极转变管理方式，为学校发展营造良好的办学环境。针对一些学校自我约束机制不到位、难以用好自主权等问题，强化制度建设，推动学校完善内部治理结构，确保用足、用好办学自主权。总之，就是要通过扩大学校办学自主权，倒逼政府转变管理职能和方式，倒逼学校依法自主办学，倒逼学校完善内部治理结构，加快现代学校制度建设。

　　扩大省级政府教育统筹权，解放和增强地方发展教育的活力。我国疆域纵横960万平方公里，城市农村、东中西部千差万别，五级政府实行管理。对于教育这样直接面向基层、量大面广的事项，由地方管理会更方便有效。因此，要在保证国家教育方针统一性的前提下，加强分类指导，扩大地方的教育管理权限。省级政府对于中央而言，贴近基层，对于市县而言，财政统筹能力较强。因此，应扩大省级政府教育统筹权，切实发挥好省级政府的独特优势。扩大省级政府教育统筹权，下移教育决策层次，解决以往教育决策中对区域差异考虑不够、对不同地区教育需求兼顾不够等“一刀切”问题，有利于各地因地制宜开展工作。

　　推进管办评分离，解放和增强社会支持教育的活力。市场经济背景下的教育体系，应该是政府管教育，学校办教育，社会评教育，各司其职，各尽其职。目前，总的来说，政府存在管得过多的问题，社会存在支持过少的问题。从根本上来说，社会是教育发展的最终受益者，社会蕴藏着巨大的支持教育的资源。几千年来，我国就有兴办私学的传统。因此，要通过推进管办评分离，进一步解放和增强社会活力，构建政府、学校、社会三者之间的新型关系。首先，社会要知道政府和学校在干什么。这就要实行政务公开、校务公开，扩大社会的知情权。其次，社会要有合适的参与渠道。这就要拓宽社会资源进入教育的渠道，清理不合理的歧视政策，健全捐资助学鼓励和税收优惠政策；完善中小学幼儿园的家长委员会制度和高校董事会（理事会）制度，扩大社会的参与权。再其次，社会要有成果的甄别机制。这就要推进社会评价，支持和鼓励各类学会、协会开展教育评价，扩大社会的监督权，发挥社会组织在教育公共治理中的作用。（教育部政策法规司巡视员 刘自成）